开办经济特区的辉煌成绩与经验启发

作者:郑有贵(中国社会科学院习近平新时期中国特点社会主义思想研讨中心特约研讨员、当代中国研讨所经济史研讨室主任)

改造开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命,经济特区承担着改造开放“探路者”的使命。1979年7月15日,中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济运动履行特别政策和机动办法的两个报告,批准在深圳、珠海、汕头和厦门试办出口特区。1980年5月16日,中共中央、国务院批转《广东、福建两省会议纪要》,正式将出口特区改称为经济特区。1980年下半年,深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区相继开发建设。以开办经济特区为标记,中国的对外开放迈出了主要步伐。40年来,经济特区披荆斩棘,蓬勃发展,成为充斥魅力、动力、活气、创新力的国际化创新型城市。经济特区建设的胜利实践,是对“改造开放是决议当代中国命运的要害一招,也是决议实现‘两个一百年’斗争目的、实现中华民族伟大复兴的要害一招”的生动诠释。

经济特区的制度创新是对中国特点社会主义经济发展途径的摸索

开办经济特区是经济体制改造的一项实验。中央对广东、福建两省对外经济运动给予更多自主权,同时,《广东、福建两省会议纪要》提出,特区重要履行市场调节。这表明经济特区要用市场的方法发展经济,要对长期履行的高度集中的规划经济体制进行突破。经济特区率先在全国摸索履行了一系列富有鼓励性和机动性的制度。以深圳为例,在产权制度上,开办第一家股份制中外合资企业、第一家企业自办的股份制银行、第一家股份制保险公司;在土地市场化配置上,敲响新中领土地拍卖“第一槌”;在发展资本市场上,创立证券交易所;等等。在今天看来,这些不过是社会主义市场经济的一般制度,但在当时却极具突破意义。正是在制度创新基本上,1992年邓小平同志作出“规划和市场都是经济手腕”重大断定,突破了社会主义只能搞规划经济的认识,为开拓中国特点社会主义市场经济发展途径肃清了理论障碍。

习近平总书记指出:“只要有利于解放和发展社会生产力,只要有利于推进经济社会连续健康发展,只要有利于实现好、保护好、发展好最宽大人民根本好处,只要有利于巩固党的执政基本和执政位置,就要大胆试、大胆闯,就要坚决破、坚决改。”改造开放初期,党中央从实际动身,选择“先从局部做起”,在较小范畴的经济特区内大胆探路、扎实推动,既避免了全国性风险的产生,也避免了传统思维下姓“社”姓“资”争论对推动改造开放事业可能带来的干扰,推进经济特区解放思想,从实际动身,不断推动制度创新,这是改造开放能够实现一个又一个突破,取得宏大发展成绩的主要经验。正如邓小平同志指出的,“深圳的主要经验就是敢闯。没有一点闯的精力,没有一点‘冒’的精力,没有一股气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业”。

经济特区的发展奇迹彰显中国特点社会主义制度优胜性

邓小平同志指出:“社会主义基础制度确立以后,还要从根本上转变约束生产力发展的经济体制,树立起充斥生机和活气的社会主义经济体制,匆匆进生产力的发展,这是改造,所以改造也是解放生产力。过去,只讲在社会主义条件下发展生产力,没有讲还要通过改造解放生产力,不完整。应当把解放生产力和发展生产力两个讲全了。”经济特区履行的政策和进行的制度创新,极大解放和发展了生产力。在此进程中,深圳蛇口喊出“时光就是金钱,效力就是性命”的口号,改造开放更加深刻人心。这些理念和成效,为把认识统一到“社会主义的实质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,打消两极分化,最终到达共同富饶”提供了实践基本。经济特区的发展表明,依照社会主义实质要求推动改造,是把握改造开放前进方向的基础遵循。只有这样,能力更加明确改造方向,更加解放思想、实事求是地大胆往前闯,为改造开放突破种种禁区提供动力支持。

中国特点社会主义在改造开放中发生并不断发展强大。习近平总书记指出:“我们的改造开放是有方向、有立场、有原则的。我们当然要高举改造旗号,但我们的改造是在中国特点社会主义途径上不断前进的改造,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。”经济特区开办与发展,不是对社会主义制度改弦易辙,而是对如何完美和发展社会主义制度的摸索。这一创新,让一切劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素活气竞相迸发,一切创造财富的源泉充足涌流。经济特区建设保持以人民为中心,走共同富饶途径,公正竞争气氛日渐形成,经济发展充斥活气,人民生涯程度实现飞跃。以深圳为例,2018年人均GDP达19.33万元,约为全国平均程度的3倍。2019年全市民生领域支出占财政支出的比重达66%,用于打造优质均等的公共服务和社会保障系统。经济特区40年巨变,彰显中国特点社会主义制度优胜性,充足证明中国特点社会主义途径走得通、走得快、走得好。

经济特区要在推进形成新发展格式中施展更大作用

经济特区的发展成绩来自拼搏创新。在“三来一补”产业蓬勃发展时,经济特区不满足于此,也没有满足于依赖在当时能丰厚获利的出口“外贸通”,而是勇于打破路径依赖,闯出了创新发展之路。深圳把创新作为引领发展的第一动力,构建起企业为主体、市场为导向、产学研深度融会的技术创新系统,内生才能快速晋升,突破了被动的“三来一补”产业分工,成为基于企业为主体的自主创新发展和产业转型升级高地、全国高新技术产业发展的一面旗号、世界上最具创新力的城市之一。珠海1992年3月在全国开“百万重奖科技人才”先河,匆匆进科学发展空间不断拓展。厦门规模以上高新技术产业占全市规模以上工业产值超过七成,成为高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城。

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出,要推进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互匆匆进的新发展格式,并强调新发展格式决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。经济特区的创新发展,为向新发展格式改变奠定了基本。一方面,匆匆进技术创新由“跟跑”向“并跑”“领跑”改变,形成国际合作和竞争新优势,成长出大量具有较强国际竞争力的自主创新企业和成长性强的中小科技型企业,匆匆进由“引进来”向“引进来”“走出去”并重改变。另一方面,经过连续发展,经济特区从启动时的引进国外先进技术的窗口、学习国际先进管理方式的窗口、对外政策和扩展对外影响的窗口,发展成为引领科技发展的“全球引擎”、展现中国形象的“最佳窗口”,在释放经济增长内需潜力的同时,不断吸引国际商品和要素资源,为新时期加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互匆匆进的新发展格式施展更大作用。

《光亮日报》( 2020年09月18日 15版)